一、進一步完善煤礦安全生產工作原則要求

煤礦安全生產工作堅持中國共產黨的領導，煤礦安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。煤礦安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立國家監察、地方監管、企業負責的機制。（第三條）

二、強化煤礦企業全員安全生產責任制

一是規定煤礦企業要建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制；二是規定煤礦企業主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對企業的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責；三是煤礦企業的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。煤礦企業應當建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實；四是煤礦企業設置專職安全生產分管負責人，煤礦企業應當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產、機電的副礦長以及專業技術人員。（第四條、第十八條、第二十二條）

第四條　煤礦企業應當履行安全生產主體責任，加強安全生產管理，建立健全并落實全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。

煤礦企業主要負責人（含實際控制人，下同）是本企業安全生產第一責任人，對本企業安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

第十八條　煤礦企業主要負責人對本企業安全生產工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

（二）組織制定并實施安全生產規章制度和作業規程、操作規程；

（三）組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證安全生產投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查安全生產工作，及時消除事故隱患；

（六）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告煤礦生產安全事故。

第二十二條　煤礦企業應當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產、機電的副礦長以及專業技術人員。

對煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質類型復雜和極復雜的煤礦，還應當設立相應的專門防治機構，配備專職副總工程師。

三、構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制

一是規定構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產（第四條）；二是煤礦企業應當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并定期向從業人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書面報告經煤礦企業負責人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和所在地礦山安全監察機構。（第三十五條）

四、加大對從業人員的保護力度

煤礦企業不得因從業人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇，無正當理由調整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。（第二十條）

第二十條　　煤礦企業從業人員負有下列安全生產職責：

（一）遵守煤礦企業安全生產規章制度和作業規程、操作規程，嚴格落實崗位安全責任；

（二）參加安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；

（三）及時報告發現的事故隱患或者其他不安全因素。

對違章指揮和強令冒險作業的行為，煤礦企業從業人員有權拒絕并向縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、所在地礦山安全監察機構報告。

煤礦企業不得因從業人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇，無正當理由調整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。

五、明確保障煤礦安全生產的標準制定程序

國家礦山安全監察機構應當按照保障煤礦安全生產的要求，在國務院應急管理部門的指導下，依法及時擬訂有關的國家標準或者行業標準，并負責煤礦安全生產強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查。（第十一條）

六、明確煤礦領導帶班下井法律制度

煤礦企業應當按照國家有關規定建立健全領導帶班下井制度，建立下井登記檔案，并嚴格考核。井工煤礦企業的負責人和生產經營管理人員應當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。（第二十三條）

七、做好與《刑法（修正案十一）》的銜接

煤礦企業及其有關人員不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。（第二十六條）

第二十六條　　煤礦的采煤、掘進、機電、運輸、通風、排水、排土等主要生產系統和防瓦斯、防煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、防沖擊地壓、防火、防治水、防塵、防熱害、防滑坡、監控與通訊等安全設施，應當符合煤礦安全規程和國家標準或者行業標準規定的管理和技術要求。

煤礦企業及其有關人員不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息，不得以任何方式影響其正常使用。

八、明確重大事故隱患的情形

列舉了十七類重大隱患的情形，并明確有上述情形的應當立即停止受影響區域生產或者建設，并及時消除事故隱患。（第三十六條）

第三十六條　煤礦企業有下列情形之一的，屬于重大事故隱患，應當立即停止受影響區域生產、建設，并及時消除事故隱患：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；

（二）瓦斯超限作業的；

（三）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井未按照規定實施防突措施的；

（四）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井未按照規定建立瓦斯抽采系統，或者系統不能正常運行的；

（五）通風系統不完善、不可靠的；

（六）超層、越界開采的；

（七）有嚴重水患，未采取有效措施的；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

（九）自然發火嚴重，未采取有效措施的；

（十）使用應當淘汰的危及生產安全的設備、工藝的；

（十一）未按照規定建立監控與通訊系統，或者系統不能正常運行的；

（十二）露天煤礦邊坡角大于設計最大值或者邊坡發生嚴重變形，未采取有效措施的；

（十三）未按照規定采用雙回路供電系統的；

（十四）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出設計規定的范圍和規模的；

（十五）實行整體承包生產經營后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證而從事生產，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業外包的；

（十六）改制、合并、分立期間，未明確安全生產責任人和安全生產管理機構，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證等的；

（十七）有其他重大事故隱患的。

九、進一步理順監管與監察的職責邊界

分別用“煤礦安全生產監督管理”“煤礦安全監察”兩章內容詳細規定了煤礦安全監管部門與煤礦安全監察機構的具體職責，避免出現職責邊界交叉，解決重復執法、多頭執法的問題。（第三章、第四章）

十、明確煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理

按照《中共中央　國務院關于安全生產領域改革發展的意見》的要求，規定了省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理的部門負責煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構的監督。（第四十二條）

十一、建立健全重大事故隱患治理督辦制度

縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業消除重大事故隱患。（第四十五條）

十二、健全煤礦安全生產社會化服務體系，規范社會服務機構從業人員行為

縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當加強對煤礦安全生產技術服務機構的監管。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產技術服務機構應當依照有關法律法規和國家標準或者行業標準的規定開展安全生產技術服務活動，并對出具的報告負責，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。（第四十六條）

十三、明確了國家監察的核心內容

國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當依法履行煤礦安全監察職責，對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產監督管理工作加強監督檢查，并及時向有關地方人民政府通報監督檢查的情況，提出改善和加強煤礦安全生產工作的監察意見和建議，督促開展重大事故隱患整改和復查。縣級以上地方人民政府應當配合和接受國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構的監督檢查，及時落實監察意見和建議。（第五十條）

十四、增加關于煤礦安全生產信息化建設的規定

國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當加強煤礦安全生產信息化建設，運用信息化手段提升執法水平。煤礦企業應當按照國家礦山安全監察機構制定的安全生產電子數據規范聯網并實時上傳電子數據，對上傳電子數據的真實性、準確性和完整性負責。（第五十七條）

十五、明確了煤礦關閉的情形及應當開展的工作

煤礦企業存在未依法取得安全生產許可證等擅自進行生產的、３個月內２次或者２次以上發現有重大事故隱患仍然進行生產的、經地方人民政府組織的專家論證在現有技術條件下難以有效防治重大災害的、有安全生產法規定的應當提請關閉的其他情形的，應當提請縣級以上地方人民政府予以關閉。有關地方人民政府作出予以關閉的決定，應當依照法律法規有關規定吊銷、注銷相關證照、停止供應并妥善處理民用爆炸物品、停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路、封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌、妥善處理勞動關系，組織離崗時職業健康檢查，依法依規支付經濟補償、工傷保險待遇，償還拖欠工資，補繳欠繳的社會保險費、設立標識牌、報送、移交相關報告、圖紙和資料等、有關法律法規規定的其他要求等工作。（第七十條）